2016年两会将于今日下午3时正式开幕，今年是“十三五”开局之年，在地方政府工作报告和“十三五”规划建议中，教育成为各地部署民生实事的重要内容，“免费教育”、“双一流”、“义务教育均等化”等则成为各地举措的关键词，可以预见，教育议题也必将在两会中备受重视。

　　今年两会将出现哪些议题？你最关注的教育问题会不会被提及？往年的提案，现在如何了？

　　预见

　　01关键词：普惠性幼儿园

　　名词解释：是指设立条件上、保育教育质量达到同类公办幼儿园水平，受政府委托或资助提供学前教育，执行同类公办幼儿园收费标准的民办幼儿园。

　　公办幼儿园难进，民办幼儿园太贵，这种尴尬让不少家长“挠头”。而“普惠性幼儿园”的发展给学前教育注入一针强心剂。

　　宁夏、云南、四川等18个省在“十三五”规划建议中提出“扩大普惠性幼儿园覆盖面”、“支持普惠性幼儿园发展”。

　　此外，11个省将发展学前教育写在了2016年的工作计划中。广西政府工作报告提出，2016年将新建幼儿园125所；江苏省将新建改扩建幼儿园300所；陕西将加快450所公办幼儿园建设；福建2016年新增幼儿学位3万个；宁夏2016学前3年将毛入学率达到73%；西藏学前教育毛入园率达到80%以上。

　　其中，很多省注重农村学前教育发展。山西省政府工作报告提出，2016将新改扩建农村幼儿园200所。湖南2016年将新建农村公办幼儿园200所。

　　02关键词：15年免费教育

　　名词解释：即包括幼儿教育、小学教育、初中教育和高中教育在内的免费教育。

　　青海、陕西等5个省份分别在政府工作报告和十三五规划建议中提出了“免费教育”。各省市根据实际情况不同，分别提出15年免费教育、14年免费教育、13年免费教育。

　　青海提出，逐步实施十五年免费教育，先对六州所有学生和西宁、海东两市贫困家庭学生实行15年免费教育。“十三五”末前覆盖全省。

　　陕西省省长娄勤俭在作政府工作报告时说，“十三五”期间，陕西将全面实施13年免费教育（指从学前1年、小学初中9年和高中3年实施免费）。同时，推进中等职业教育免费，推动职业教育和普通教育互通融合，构建现代职业教育体系。

　　甘肃提出今年将对全省学前教育幼儿免保教费。海南省“十三五”规划建议中提出，对家庭经济困难的学生实行普通高中免费教育。河南省“十三五”规划建议中提出，实现残疾学生12年免费教育。

　　西部省份也提出对民族地区的免费政策，云南省将在迪庆、怒江率先实施14年免费教育。四川省在其“十三五”规划建议中提出，将深入实施民族地区教育发展十年行动计划和“93”免费教育计划，实施民族地区十五年免费教育计划。

　　03关键词：免除学杂费

　　名词解释：学杂费包括选课费、教材费、课本资料费、住宿费、水电费、服装费等各项代收费，以及证件工本费、重修费、补考费、学籍异动费、毕业电子注册费等。

　　河北、山西、吉林等18个省的“十三五”规划建议中提出“中等职业教育免除学杂费”、“家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费”。江苏、河北、湖北、陕西、贵州分别将“免除经济困难学生普通高中学杂费”纳入今年工作计划中。

　　江苏提出，从秋季学期起，实现全省中等职业教育免除学杂费全覆盖，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。河北、湖北、陕西也提出，从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。陕西还将对建档立卡贫困家庭省内高职院校学生免学杂费和书本费。

　　贵州也提出今年要办好“十件民生实事”，包括压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，对16.65万建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除(补助)学杂费。

　　04关键词：双一流大学

　　名词解释：2015年10月，国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》。根据方案，国家将引导和支持具备一定实力的高水平大学和高水平学科，汇聚优质资源，培养一流人才，产出一流成果，加快走向世界一流。

　　启动实施的“双一流”战略，无疑是中国大学冲刺国际前列、打造顶尖学府的“冲锋号”因此，14省在“十三五”规划建议中提出建设“一流大学和一流学科”。其中，天津、河南、内蒙古等12省市将建设“双一流大学”写入今年政府工作报告中。

　　河南《政府工作报告》明确提出，“支持郑州大学等高校创建一流大学”的发展重点。天津也提出，要支持南开大学、天津大学建设世界一流大学，推进特色高水平大学和一流学科建设。陕西根据实际情况提出，推荐5所高校和50个学科进入全国一流行列。

　　此外，湖北在《十三五规划建议》提出，实施一流大学和一流学科建设工程，支持1至2所高校和若干学科达到或接近世界一流水平，部分高校和学科进入国内一流行列。

　　05关键词：乡村教师

　　随着城乡发展的失衡，乡村教师待遇得不到保障，加上工作环境艰苦，流失现象严重，在一些偏远落后乡村，教师短缺导致学校无法正常开课，这不仅让乡村孩子失去接受学校教育的机会，还严重影响国家城乡统筹发展进程。

　　内蒙古、黑龙江、江苏等25个省市在“十三五”规划建议中提出“加强乡村教师队伍建设”，辽宁、江苏、广西、重庆等11省《政府工作报告》提出，将“加强乡村教师队伍建设”、“推进城乡教师交流”。

　　江苏政府工作报告中提出，2016年省级免费培训农村教师6万人。重庆更将“提高教师尤其是农村教师待遇”写入政府工作报告。

　　06教育供给侧改革如何改？

　　随着教育领域综合改革的不断深化，我国教育服务体系日趋完善，但当前教育领域供给侧产品，还不能满足群众日益增长的多样化、个性化需求。

　　对于教育供给侧结构性改革中凸显的类似问题如何破解，民进中央副主席、第十二届全国政协常委朱永新认为，根据现有的政策走向，未来几年，我国教育领域的供给侧改革的方向，或在于着力促进高中和大学教育多样化发展，落实学校办学自主权，探索多种办学模式，力求将高端教育需求留在国内。同时，市场机制将可能在创新和扩大教育服务多样化供给方面发挥更大作用，通过消除社会资本进入教育领域“玻璃门”的方式，调动社会力量参与和支持教育的积极性。

　　07教育精准扶贫如何补齐“短板”？

　　习近平总书记多次强调，没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。教育精准扶贫由此受到格外关注。

　　每年的两会，不少经过深入调研形成的相关提案、议案都会成为代表委员们讨论的焦点。而教育被公认为精准扶贫工作中最能提高贫困家庭脱贫能力、阻断贫困代际传递的政策工具。

　　教育将如何精准扶贫？教育如何补齐自身“短板”，让民众有更多的“获得感”？全国人大代表、湖北省第十二届人大常委会副主任周洪宇认为，今年的全国两会，北京或许特别希望能倾听欠发达地区代表委员们的声音，或许包括特殊教育、农村教育在内的问题将成为人们关注的热点。

　　08如何加强留守儿童关爱保护？

　　2016年2月4日，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，对于农村留守儿童关爱保护工作的责任认定和系统安排提出明确要求。文件一出，立即在各地两会上引发热议。在全面建成小康社会的“倒计时”阶段，这样一份国家层面的有关留守儿童关爱工作责权利的制度性安排，或将成为两会热议的话题。

　　全国人大代表、湖北五峰县副县长张琼做过十几年教育局长，每年两会都十分关注留守儿童问题。

　　张琼在调研中发现，除了托管在学校的留守儿童以外，有相当多的孩子被托管在社会上的机构里，这无形中带来了隐患。

　　在今年的河南两会上，河南省政协委员、河南安绣文化产业有限公司董事长冯永丽也关注到了这个问题。她建议，改扩建一批寄宿制学校，动员留守儿童转入学校寄宿。

　　09如何应对“全面二孩”时代挑战？

　　从2016年起中国实施“全面二孩”政策。围绕“全面二孩”可能带来的挑战，社会各界展开了讨论。

　　其中，教育和医疗被认为首当其冲。甚至有专家预测，下一个人口高峰将在2017年前后到来，这意味着新一波入学高峰接踵而至。

　　如何应对“全面二孩”政策可能带来的教育问题，或将成为今年两会关注的热点。

　　浙江省人大代表、嘉兴学院平湖校区教学督导办主任徐卫卫在浙江省两会上建议，应加强住宅小区配套幼儿园建设，切实解决“入园难”以及新建小区居民子女就近入学难等问题。

　　10建立教育惩戒制度

　　一所小学的美术老师，因为催学生交作业，竟然被学生打倒在地，住进了医院；一名男子记恨曾被退学，十多年后暴打老师校长；教师稍微说重些，学生就忍受不了，甚至走极端，许多教师因为惩戒学生不当而丢了饭碗或者被处分……

　　《教师法》说：侮辱、殴打教师的，根据不同情况，分别给予行政处分或者行政处罚；造成损害的，责令赔偿损失；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　但是，当师生发生冲突时，我们无一例外地看到板子从来都是打向教师，不管作出处分的是学校还是教育局。不少老师感叹：“老师都成了高危职业了。”

　　教师在教育学生的过程中纠纷与麻烦不断，合理惩戒和变相体罚的界限又在哪里？鉴于此，教育界人士呼吁建立中国教育惩戒制度，授予教师合理惩戒权。